深化行政審批制度改革 構建便利化營商環境

廣州出臺優化市場準入環境的十二條意見

　　7月17日，市政府常務會議審議通過了市工商局起草的《關于優化市場準入環境的若干意見》。該意見提出了12條改革創新舉措，包含了商事主體住所(經營場所)負面清單及自主承諾申報、“容缺登記”等內容。

　　一、降門檻、拓空間，擴大商事主體投資經營自主權

　　1.實行名稱自主申報。除法律、法規、規章及規范性文件禁止、限制使用的名稱外，申請人可通過“企業名稱自主申報系統”進行企業名稱自主查詢、比對、判斷、申報，經申報系統檢查通過后即可使用。

　　2.實行住所(經營場所)自主承諾申報。申請人申報商事主體住所(經營場所)登記時，除涉及負面清單不實行住所(經營場所)自主申報外，可自行申報地址等五項基本信息即可登記，申請人承諾對申報住所(經營場所)的真實性和合法性負責，工商部門對申請材料實行形式審查。

　　3.實行經營范圍自主申報。對不涉及許可事項的經營范圍，商事主體可參照國民經濟行業分類表述，也可參考政策文件、行業習慣或者專業文獻自主申報、個性化表述經營范圍。工商部門對“經營范圍庫”實行動態調整和管理。

　　4.加強對自主申報事項的事中事后監管。申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料獲得經營資格，經相關職能部門核實后，將被列入商事主體“經營異常名錄”“嚴重違法失信企業名單”向社會公示，并由工商部門依法進行查處。

　　二、添活力、提速度，提升區域經濟發展水平

　　1.支持商業保理、融資租賃等新型金融業態發展。商事主體申請從事涉及證券等11項廣州市保留前置審批項目經營范圍的，由工商、金融等部門實行聯動審批。申請從事其他經營范圍的，實行“先照后證”。對從事商業保理、融資租賃等經營范圍，工商部門依照《中華人民共和國公司法》予以核準登記。

　　2.支持商事主體改制上市。工商部門為有限公司上市辦理改制為股份有限公司登記時，可直接依照申請，按照有限公司的注冊資本認定改制后股份有限公司的注冊資本;工商、金融等部門積極配合證券交易所、律師事務所等保薦上市機構辦理股份有限公司上市前的相關手續。

　　3.支持個人獨資企業轉型。對于申請轉型為公司制的個人獨資企業，允許其名稱保留原個人獨資企業名稱中的字號和行業特點，可直接在原名稱后增加“有限公司”;在住所不變的情況下，不再要求申請人提交住所使用證明。

　　4.開通重點企業準入“綠色通道”。建立重點企業的重點項目服務群、新興企業的投資項目服務群、國有企業改制項目服務群，主動、定期宣傳企業登記的新政策、新規范、新要求，為上述企業辦理工商登記提供提前介入、咨詢指導、解答難題、專人跟進等服務。

　　三、減負擔、增便利，簡化商事主體注冊登記手續

　　1.推行商事主體設立“容缺登記”。申請人辦理商事主體設立時，申請資料基本齊全、符合法定形式、非關鍵性材料缺失或有誤的，工商部門一次性告知申請人需補正的材料、時限，申請人承諾按期補正材料后，工商部門預先受理并作出核準決定。

　　2.推行商事主體登記“全程電子化”。依據國家有關法律法規，以數字證書、電子簽名等主流信息技術為支撐，實現網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔、網上公示的全程電子化商事登記管理模式。

　　3.實現外商投資企業準入一體化。推進外商投資企業實施準入負面清單管理模式，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業，可直接到工商部門辦理登記注冊。實現工商、商務等部門信息共享、數據互通、結果互認。

　　此外，該意見明確支持廣東自貿試驗區建設與發展。推進南沙自貿區對標國際先進營商規則，充分利用自貿試驗區體制機制創新優勢，在推動商事登記深層次改革方面先行先試。

　　該意見是廣州市深化行政審批制度改革的一項重要舉措，有利于全市鼓勵投資創業、服務重點企業發展、支持中小微企業做強做大，營造更加便利化的營商環境，對于推進大眾創業、萬眾創新，鞏固和深化商事登記改革成效具有重要意義。